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中山发展重点
发布日期:2015-09-24来源:中山政府网 

  2015年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话,以及市委十三届七次全会精神,主动适应经济发展新常态,大力推进新型专业镇建设,提高经济发展的质量和效益。坚持调整结构,推动转型升级;坚持改革攻坚,释放制度红利;坚持智慧发展,建设精品城市;坚持统筹资源,优化发展空间;坚持依法行政,推进公平正义;坚持和谐善治,增进人民福祉。在新的历史起点上,以务实求进的作风狠抓落实,奋力开创“三个适宜”更加美丽中山建设新局面。 
  2015年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8.5%左右,固定资产投资增长15.5%,社会消费品零售总额增长9.5%,出口总值增长4%,一般公共预算收入增长10%以上,城乡居民人均收入增长与经济增长基本同步,居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在3.5%以内,人口自然增长率控制在8‰以下,减排约束性指标完成省下达年度计划。 
  为实现上述目标,必须做好以下工作。 
  一、稳增长强后劲,夯实经济发展基础 
  托住大盘稳增长,为转方式调结构创造空间和条件。统筹用好内外两个市场,坚持高水平引进来与大步子走出去相结合,坚持扩内需与稳外需相结合,发挥好消费的基础作用、投资的关键作用和出口的支撑作用,实施更加积极的财政政策,保持经济运行在合理区间。 
  大力发展实体经济。积极推进新型工业化,打响工业大会战,建设实体经济强优城市。培育发展新兴产业集群,扶持健康医药、新能源、游艇等新兴产业发展。积极参与建设珠江西岸先进装备制造产业带,引进一批高端装备项目,培育一批重点企业,推广一批产品应用示范,支持一批核心技术创新,建设一批产业发展载体,重点发展智能制造装备、海洋工程装备、光电装备等先进装备制造业。发展软件及信息服务、研发设计、检验检测认证、科技成果转化等生产性服务业。鼓励企业兼并重组,推进“个转企、小升规、规上市”。千方百计减轻企业负担,促进各类经营主体健康发展。深化市属国企混合所有制改革,支持镇区盘活镇属资产。引导现代农业示范园区建设,培育新型职业农民,探索推广“龙头企业+合作社+家庭农场”运作模式。鼓励龙头企业发展生鲜电商,重构现代农业产业生态。 
  发挥投资带动作用。推进重点项目建设,安排市重点建设项目113项,年度计划投资376.9亿元。坚持全市招商“一盘棋”,整合招商资源和政策,建立市镇两级客商服务队伍。实施靶向招商、专业招商,突出城市整体形象推介,引进一批产业链的关键环节和重点领域项目。狠抓亿元以上项目建设,推广定期会办、联合审批经验,研究实施项目投资“直接落地制”。加大基础设施投资,重点投向交通、市政、能源、水利等领域。建立投资项目事前、事中、事后管理制度,严格执行项目投资强度、节能、环保等准入标准,提高投资效益。推动政府与社会资本合作,鼓励更多社会资本参与公共领域建设。 
  积极扩大消费需求。健全职工工资正常增长机制、工资集体协商制度,提升居民消费能力。拓宽农民增收渠道,释放消费潜力。培育消费新增长点,扩大信息、养老、健康、文化体育等新型消费业态,适度开发高端消费。推进省级旅游综合改革示范市建设,加强旅游规划统筹,整合旅游资源,培育旅游新业态和新产品,扩大旅游综合消费,拓展国内外旅游合作领域。加强商业网点规划,鼓励连锁企业进社区,统筹城市综合体、大型商业广场和镇区商贸中心建设。规范市场秩序,优化消费环境。要立足当前和考虑长远,保持房地产政策相对稳定,进一步清理和规范相关收费,积极消化存量,科学控制增量,引导房地产业健康有序发展。 
  提升对外开放水平。争取中山港、神湾港口岸扩大对外开放年内通过验收,开通黄圃港口岸。加快发展海洋经济。加强与港澳合作,实现中山-澳门游艇自由行。深化口岸通关改革,推进电子口岸系统建设与省内区域通关一体化。积极申报跨境电子商务试点城市,推进市级跨境贸易电子商务园建设。扶持发展外贸综合服务企业,发展旅游购物、市场采购等外贸新模式,设立市场采购出口商品监管区。发展服务贸易。培育外贸品牌和境外营销网络,支持中山产品进入国际组织采购名录。推进保税物流中心、华南进口乳品交易中心建设,打造红木、大宗消费品等商品进口新平台。促进加工贸易转型升级,帮助企业拓展内销市场。加强与省自贸区对接与合作,研究创建综合保税港区。积极参与“一带一路”建设,大力拓展东盟、中东、拉美等新兴市场。鼓励企业“走出去”。 
  支持欠发达镇区提速发展。推动区域均衡发展,加大对欠发达镇区的扶持力度。新增4.9亿元用于镇区定向财力转移支付,安排4.2亿元用于欠发达镇区均衡性转移支付。统筹安排1亿元用于镇区生态补偿横向转移支付。安排4.5亿元支持欠发达镇区园区基础设施建设。 
  二、加快转型升级,激发经济内生动力 
  发挥市场在资源配置中的决定性作用,通过更大地释放改革的活力,更多地依靠创新的力量,来激发内生动力,更加突出经济发展的科技含量和生态质量,让发展的质量更高、效益更好、后劲更足。 
  大力推进战略平台建设。推进新型专业镇发展,实施八大创新工程,打造“两区四带多集群”产业格局。积极争取和用好省的政策支持,加快翠亨新区建设。推进中山港东移、翠亨新区路网桥梁等重大基础设施建设,翠亨快线年内通车。启动翠亨新区科技金融新城建设。高水平建设粤澳全面合作示范区和海峡两岸交流基地,推进一批优质项目落地。推进四大市级产业平台建设,鼓励各镇区向平台输送项目。 
  加强科技创新和技术改造。以创新驱动发展为抓手,构筑城市创新空间集聚集约,技术与产业创新协同协作的创新生态。落实加速折旧等措施,支持企业升级设备,推动“机器换人”和“智能化车间”建设。优化财政科技资金的投入方式,探索发行科技创新券。设立市重大科技专项投资基金。深化产学研合作,推进工业发展研究院建设,提升市生产力促进中心联盟服务功能。建设国家重点实验室等高层次创新平台,培育大中型企业研发中心和科技企业孵化器,鼓励发展各类新型研发机构。加快组建“大仪网”,实现科技服务“云”共享。加强知识产权保护和利用。 
  增强金融的供血能力。做好城乡金融服务一体化综合改革试点。完善中小微企业金融服务体系,促进融资性担保行业发展。推广建设专业镇金融服务中心,完善专业镇金融超市与服务平台。发挥好100亿元市建设发展股权基金作用,探索设立新兴产业创投引导基金,鼓励企业境内外上市和新三板挂牌。发展社区金融、互联网金融、消费金融等新型金融模式。完善地方金融生态环境,防范和化解金融风险。 
  培育发展新型商业模式。新型商业模式是一片沃土,政府要培土施肥、精耕细作。加大力度扶持电子商务发展,实施电子商务发展规划。加快发展电子商务新兴业态,支持电子商务园区、专业市场电子商务平台、社区电子商务平台建设。大力培育和引进一批龙头电商企业和行业电商平台,鼓励发展线上线下结合、移动互联等业务,加强与国内外大型电商平台合作。支持开展基于大数据的开发研究和整合运用,加快完善大数据生态产业链。创建“中山美居”网络品牌,建设“中山美居”体验平台。整合装饰行业资源,打造泛装饰交易平台。 
  集聚服务创新创业人才。建设国家级留学人员创业园,引进高层次人才入园创新创业。扶持创新科研团队,落实高层次人才入户、子女入学等政策。实施新型企业家培养工程,选拔一批优质企业的经理人进行培训。创新高层次人才评定,培养企业“双高”人才。加大实用型人才的引进力度,推进专业技术人员职称制度改革。加强劳动者培训,实施劳动力技能晋升培训1.5万人,提高劳动者技能素质。办好“中山人才节”和高层次人才联谊会,营造良好的选人用人环境。 
  三、优化发展空间,推动城市扩容提质 
  把扩容提质作为城市升级的战略方向,放大格局谋划城市发展,按照产城融合、智慧人本的理念,提升城市承载力,按照精心规划、精品建设、精细管理的要求,打造经济发达、功能完善、环境优美、特色突出、文化浓郁的现代精品城市。 
  加快推进“三规合一”。突出规划引领作用,提高政府对空间的管控能力。年内完成“三规合一”规划编制,形成一本规划一张蓝图。严格划定生态控制线,科学界定城市开发边界。统筹土地管理,开展农村地籍调查工作。规范地下空间利用。用实事求是、勇于担当的精神解决历史遗留问题。全面科学谋划和编制好“十三五”规划。 
  提高土地利用综合效益。开展建设用地节约集约评价工作,推动工业用地竞争供给,建立低效利用土地退出机制。盘活存量土地,加大存量建设用地收储力度,完成存量建设用地清查工作。加快“三旧”改造,推进闲置用地处置,铁腕整治“两违”问题。有序发展商品厂房,推动低开发强度厂房改造,鼓励“企业上楼”。通过扩、消、并、转,整合和提升工业园区,促进园区二次开发。 
  加快新型城镇化建设。实施“强心优副”战略,提高中心城区集聚能力,强化小榄、三乡副中心公共设施建设。围绕综合交通枢纽站场,推行公交导向型开发模式。建设智慧城市,加快电子政务、北斗等云平台建设。推进社区“数字化”建设,建立社区管理信息化平台和基础数据库。打造人文中山,推进岭南文化特色街区复兴,加强对古街区的保护和利用。 
  大力推进交通路网建设。坚持交通先行,积极配合做好深中通道前期工作,推动深中通道按照A3方案年内动工建设,加快推进配套路网对接工程建设。争取广中珠澳城际纳入珠三角城际轨道网规划,推动深茂铁路深圳至江门段尽早建设。推进城市轨道交通前期工作,构建中山捷运系统。加快中开高速及小榄支线、广中江高速建设。完善骨干交通网络,建成阳光大道接福源路、十水线小榄水道特大桥,开工建设岭栏路、二环快速路港口至横栏段、番中公路改建工程,续建纵四线、大南路、古神公路二期、广珠中线二期,改造岐江公路沙溪段、长江路、省道S268线古镇至横栏段。加大中心城区道路网络改造建设力度。增建公交站场,完善自行车、行人慢行交通系统。启动农村公路建设计划,推进主干农路硬底化二期工程。 
  增强城市保障能力。加强能源供应的调度和储备,加快热电联产、天然气管网等项目建设。完善通信和供电网络,开展“宽带中国”试点城市建设。完善防洪排涝体系。推进抗咸工程建设。推进水利现代化试点工作,加快高标准基本农田建设。推进气象现代化建设,提升防灾减灾能力。 
  四、加强生态建设,打造更加宜居美丽中山 
  坚持绿色低碳的发展理念,守住生态底线,加强污染治理、环境整治和生态修复,创造更多绿色财富,守护天更蓝、地更绿、水更清的美好家园。 
  扩大绿色空间。落实生态文明建设规划,加快全国生态文明示范区建设。推行低冲击开发模式,加强对城市绿地、山体、河流、岸线的开发管理。实施生态修复工程,推进森林进城、森林围城,建设城镇景观林带和环城防护林,建设一批公园。支持岐江河沿线镇区打造滨水走廊。推进秀美村庄建设,大力整治农村人居环境。 
  加强环境保护和治理。加大内河涌整治力度,逐条消除中心城区内河涌劣五类水体。继续推进城乡雨污分流,加强岐江河水环境综合治理。加快整治西江中山河段、小榄水道、鸡鸦水道等饮用水源二级保护区。推进农产品产地土壤重金属污染修复。开展大气污染防治,实施重点企业在线监控,加强燃煤扬尘、尾气废气和挥发性有机物治理,加快淘汰锅炉和“黄标车”。建立最严格的用水用地管理制度,加强资源能源利用效率评价。 
  大力推进节能减排。抓好重点领域、重点行业节能减排,推进工业、建筑、交通、公共机构和居民生活节能。推广LED绿色照明和新能源汽车,培育发展节能环保产业。加强重点用能企业监管,推进集中分布式能源项目建设。鼓励企业清洁生产。统筹环境容量指标管理,加快建立节能量、排污权和水权交易制度。严把环保准入关口,杜绝重污染项目上马。继续实施差别水电气价格,加快淘汰落后产能。 
  五、改善保障民生,提升人民群众幸福感 
  坚持把人民群众放到心中最高位置,牢牢树立发展依靠人民、发展为了人民的理念,更加注重满足人民的需要,更加注重保障基本民生,努力让百姓生活更加体面和幸福。 
  构建普惠托底的社会保障。市财政统筹安排9.4亿元,用于生活、住房、医疗等社会保障。健全养老、生育、工伤保险制度,扩大特定病种医保支付范围。实施创业带动就业工程,帮扶高校毕业生等重点群体就业创业。完善社会救助体系,提高最低生活保障标准,推进低保、低收入家庭危房改造。实施困难居民重特大疾病医疗救助。建立社会力量参与防灾减灾机制。加快保障性住房建设,新建公租房1557套,基本建成1800套。推进慈善、残疾人、红十字会等事业改革发展。 
  办人民满意的教育。制定实施第二期学前教育三年行动计划,新增规范化幼儿园学位2000个。推进义务教育学校标准化建设,促进义务教育均衡发展。推动普通高中集约化发展,提高优质普通高中指标生比例。探索家庭教育新形式,促进孩子健康成长。创新公办职业学校办学模式,深入推进职业教育产教融合、校企合作,探索社会资本办学与职教联盟新机制。改造提升特殊教育学校。促进民办教育规范特色发展。推进省市共建研究生联合培养基地建设。 
  提供更优质的医疗卫生服务。完善社区卫生服务中心功能和运行机制,扩大家庭医生式服务和“医联体”试点范围。健全基层首诊、双向转诊制度。鼓励医生多点执业。完善中医预防保健网络,推动中医药进社区。鼓励社会办医,构建多元办医格局。深化平安医院建设。做好疾病防控工作,及时有效应对各类突发公共卫生事件。加强职业危害管理,保障劳动者健康。 
  加强和创新社会治理。完善“全民参与”社会治理机制,探索社会治理中山模式。启动综合网格化管理改革试点,探索建立“一法五全”的网格化治理体系。加强社区综合服务大厅规范化建设,实现社区建设“2+8+N”模式高标准广覆盖。加大政府购买社会服务力度,强化服务质量监管。建立社会组织综合监管体制,提高社会组织承接外包服务能力。扩宽异地务工人员参与社会治理的渠道。推进不动产统一登记。健全“大调解”工作格局,完善调解、仲裁、诉讼等多元化纠纷解决机制,推进网上信访工作。加强劳资关系源头治理。健全公共法律服务体系,提升社会治理法治化水平。 
  维护和保障社会安全。深化平安中山建设,大力开展全民治安,提升“平安细胞”创建的广度和深度。巩固提升医院“无医闹”、场所“无三害”、社区“无毒害”、城市“无三非”工作,创新立体化社会治安防控体系。加大力度推进“平安出租屋”建设,推动刑事犯罪案件明显下降。开展社区戒毒康复,推进社区矫正和安置帮教工作。加大食品药品安全监管力度,构建社会共治格局,创建无假药城市。推进家禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市。推进动物无害化处理厂建设,加强重大动植物疫病防控。加强安全生产,强化应急管理。做好公共安全工作。 
  全面发展各项社会事业。持续开展全民修身行动。推进中山纪念图书馆、139文化街区等重大文化基础设施建设。推进国家基层综合性文化服务中心试点工作。完善公共文化服务体系,鼓励更多社会资本参与文化建设。推进传统媒体与新媒体融合发展。办好孙中山文化节,筹备孙中山诞辰150周年纪念活动。擦亮“中山杯”华人华侨文学奖等文化品牌。加强文化遗产的传承保护。支持发展体育产业,广泛开展全民健身活动。创建全国“双拥”模范城。加强国防建设,做好人口计生、外事侨务、港澳事务、台务、民族宗教、气象、统计、妇女儿童、人防、地震、档案、方志等工作。做好对内对外扶贫工作。 
  六、扎实办好实事,切实增进民生福祉 
  坚持包容性发展,发挥社会政策托底作用,实施“市民点菜、政府埋单”,全力办好一批民生实事,努力把民生实事办到百姓的身边,办到百姓的心坎上。 
  经过广泛征集民意,今年继续集中力量办好十件民生实事。一是群众出行“最后一公里”畅通工程。完成新建、改建村级公路项目830个,里程约324.9公里,解决167个行政村群众出行难问题。二是放心食品工程。加强对食品种养、流通、消费环节的快检快筛,全市快检农产品、水产品、餐饮食品50万份。完善镇区水产品快速检测点24个。建成动物卫生远程视频,对全市畜禽定点屠宰企业和批发市场进行实时监控。建成市总控中心1个、镇分控中心24个、重点企业监控点203个。实现200亩以上蔬菜基地产品安全检测全覆盖,新增放心菜生产基地1000亩。三是放心饮水工程。对城区3万户用水户自来水管网进行改造,将易锈蚀的灰口铸铁管和镀锌钢管更换为耐腐蚀的聚乙烯管等管材,增加管网末梢定期排水,管网水质综合合格率达99%以上。四是便民就医工程。在市区域医疗卫生信息平台和实名制基础上,实现市人民医院、市中医院、市博爱医院、小榄人民医院等三甲医院检验检查结果和诊疗信息互联互通,实现三甲医院微信、网站、电话等多渠道预约,方便群众就医。五是城市“绿肺”工程。紫马岭公园增加夜间开放时段,田心、金钟山、北台等3个森林公园对外开放,丫髻山、铁炉山、银坑等3个森林公园及树木园三期完成规划设计并启动建设。建成西区彩虹绿洲公园、港口湿地公园,推进翠亨新区国家湿地公园和五马峰公园建设。绿化美化村庄40个,森林景观改造2500亩。六是内河清流和城区治涝工程。在完成中心城区核心区主干道雨污分流主体工程基础上,开展首批内河涌整治,年内治理主城区发疯涌、白石涌、西河涌、崩山涌、羊角涌5条内河涌和镇区茅湾涌等48条内河涌约300公里,年底前基本消除这些河涌劣五类水体、“黑臭”现象和垃圾漂浮问题。此外,对旧有排水系统启动升级改造工程,对兴中道、华柏路、博爱七路、悦盈新城、起湾道(起湾道与中山四路交叉口)及兴华大街(兴华大街与建设街交叉口)等6个内涝易发点进行排水改造。编制完成《中山市城市排水(雨水)防涝综合规划》。白石涌排涝泵站投入使用,建成发疯涌排涝泵站。七是创业带动就业工程。新增创业园区(孵化基地)6个,组建50人创业导师团指导创业,扶持500名有创业愿望人员入园孵化,1.5万人接受创业教育。新增市场主体8000家,城镇新增就业5万人。八是居家养老服务中心全覆盖工程。居家养老服务中心覆盖全市所有镇区,为老年人提供日间照料、文体娱乐、康复保健、辅导培训、助餐等居家养老服务。九是全民健身工程。新建全民健身驿站60个,形成城乡居民15分钟步行健身圈。100所公办学校体育场馆向公众开放。每个镇区举办12场次群众性体育赛事活动。十是出租屋平安工程。落实出租屋备案登记,实行分层分类服务管理。实施出租屋网格化管理,推行网格内“联合巡查、综合执法”。推进出租屋信息化管理,在全市出租屋推广应用门禁视频系统,年内覆盖50%规模以上出租屋。 
  各位代表!做好2015年各项工作,必须不断加强政府自身建设,以更加优良的作风、更加勤勉的工作、更加高效的服务,建立权责统一、务实高效的依法行政体制,建设法治政府和服务型政府。 
  一是坚持依法行政。全面落实市镇两级政府法律顾问制度,提高干部运用法治思维和法治方式履行职能、推动改革的能力。严格执行重大行政决策程序管理制度,落实重大行政决策风险评估、合法性审查等程序规定。建立规范性文件正面清单管理制度。完善市镇权责清单,建立审批服务事项目录管理系统。深化行政处罚自由裁量权标准化建设,严格行政执法人员持证上岗管理,推广镇区综合执法模式。扩大政务公开领域和范围。完善行政复议机制,妥善化解行政争议。 
  二是坚持奋发有为。以昂扬向上的精神状态狠抓落实。树立正确的激励导向,为想干事、能干事、干成事的人提供舞台、创造条件,为创新和探索留出足够的空间。加大培训力度,完善领导干部知识结构,推动知识能力转型升级,提升公职人员适应新常态、把握新形势、驾驭新局面的能力,打造一支高素质干部队伍。 
  三是坚持优化服务。巩固党的群众路线教育实践活动成果,坚持“开门抓作风”,建立密切联系群众的常态化工作机制。深化行政审批体制改革,落实“三集中一分开”。完善市行政服务中心功能,提升网上办事大厅业务办结率。规范建设项目中介组织管理,建设网上“中介超市”。探索推行“三证合一”改革,推进工商登记全程电子化。清理涉企行政事业性收费,减轻企业负担。增强政府网站服务功能,探索政务服务微平台,健全线上线下政务服务体系。加强督办,深化督考合一模式,实现绩效管理镇区全覆盖。加强行政效能监督,自觉接受人大、政协、社会各界的监督,主动听取各民主党派、工商联、人民团体和各界人士的意见建议。 
  四是坚持廉洁自律。坚持把权力关进制度的笼子,落实“一岗双责”,探索建立重大工程项目廉情预警系统。完善内部审计“年审制”,突出对改革措施、财政资金、政府重点投资项目、领导干部经济责任、国有资产、国有资源等方面的重点审计,加强对农村集体资产和村级财务专项审计的监督。逐步推进镇区集中支付改革。严格落实八项规定和廉政建设各项规定,严格执行公务接待、因公出国(境)、公车使用等规定,严格控制“三公”经费、楼堂馆所建设和人员编制增长。

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